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四川蜀南投资管理有限公司四年艰苦拼搏纪实


来源:蜀南公司       发布时间:2014-12-26 16:37:17     点击率:1758

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    “天下无数百年不弊之法,无穷极不变之法,无不除弊而能兴利之法,无不易简而能变通之法。”(魏源)——题记
    “依法治企”是目前国企发展的重大命题。究其题中之义,应包含法治思维与法治方式两层含义。两者互为表里,法治思维就是将法治的诸种要求运用于认识、分析、处理问题的思维方式,法治方式就是法治思维实际作用于人的行为的外在表现。蜀南公司作为省交投集团成渝公司旗下的市场竞争类企业,结合实际采用“加法”来总结经验,加强内控;采用“减法”来甄选项目,严控风险,从以下四个方面出发保障公司稳健发展。

    工程管理精细化项目实施有保障

    蜀南公司作为投资方,既要与业主方(即政府)进行沟通协调,也要对施工方的执行情况进行管理,工作难度较大。在探索BT项目建设管理经验的道路上,蜀南人始终坚持做好“加法”。从投资建设合同的签订到工程财政评审,从协同业主施工招标到合同谈判,从施工单位进场到顺利展开施工,从项目完工后的交工验收到工程审计,公司构建了BT项目管理的一整套体系,涉及招投标、安全、质量、进度等9个方面,累计出台制度22项,确保全面掌握项目实施的进展情况。

    在严控工程安全、质量的前提下,进度管理直接影响着公司的履约能力和市场信誉。为此,蜀南公司结合BT项目管理实际,在依法依规的前提下,采取了一系列措施:首先是在工程开工前,加快其准备工作。在项目施工招标完成前,公司工程管理人员即进行现场踏勘,协调解决征拆和迁改等问题,一旦与中标单位签订施工合同,即行安排施工单位项目人员立即进场,以较快的速度组织材料设备进场,搭设临设、布置临时用水用电线路,做好测量放线等工作,将开工前的准备时间压缩到最短。
    其次是在正式开工作业后,甲乙双方按照蜀南公司工程管理制度及当地政府有关工程建设管理规定,以总进度为大纲安排好月、周施工作业计划和主要工期控制点,并以此为依据,督促施工单位合理安排劳力、材料、设备,科学组织好各工种的配合,保证工程按计划有序推进。

    最后是在项目收尾阶段,加大管理协调力度,采取强有力措施,按期解决工程扫尾阶段出现的遗留问题,确保工程项目及时通过交竣工验收。

    在做好“加法”的前提下,“减法”的作用主要体现在了BT项目的建设工期上——继承和发扬了成渝公司先进道路建设管理经验的蜀南公司,2011年仅用一年的时间就完成了天府新区仁宝园区13亿元BT道路投资建设任务;2012年又开始实施双流西航港六期及综保配套一期约8亿元投资建设项目;2014年,着手实施仁寿县、仁寿视高及资阳共计35亿元投资建设项目。
    投资决策科学化,市场拓展有成效
    2012年,根据合同约定,公司应收回投资款9.7亿元,实际却仅收回投资款5.4亿元。究其原因,与地方政府广铺摊子、大上项目,导致财政资金难以及时偿债有着最直接的干系。摆在蜀南人面前的只有两个选择:要么按部就班,逐渐成为一潭死水;要么破釜沉舟,另辟一番天地。经过集体大讨论,蜀南人当机立断,再一次做起了“加法”:紧紧依托成渝优势,主动走出去,大力拓展投资市场,实现公司可持续发展。
   “工欲善其事,必先利其器”。2013年,成渝公司正式将蜀南公司定位于城市运营板块,蜀南人充满斗志,首先提出了公司发展“企业梦”:项目优,管理强,盈利好,回收快,风险可控,持续发展,人人出彩,幸福安康。同时,公司领导班子深入调研,形成了《践行群众路线,加强项目管理》、《大力拓展投资市场,实现公司跨越发展》、《加强风险防控,维护职工权益》三篇报告,为公司发展进行了规划。这一年,蜀南人先后到雅安、内江、资阳、仁寿、简阳、石绵等20余地市州,考察调研项目40余项,足迹遍及大半个四川。
    面对纷杂的投资项目,蜀南人的“减法”也在不断发挥着作用,完成了从盲目摸索到有的放矢的转变。在初涉投资市场不久,公司就明确提出了“成为专业的城市运营商和专业的交通基础设施投资建设商”的发展方向,排除了一大批不符合公司愿景的项目。在不断总结归纳实践经验上,公司从项目立项考察、可行性报告编制、业务合同洽谈、投后及档案管理四个方面出发,制定了一万余字的《投资决策管理办法》,规范了十项业务流程。同时,严格执行党支委《三重一大决策制度》,有效保证了公司投资决策的科学化、民主化。
    正是在“加减法”的双重保障下,公司的市场拓展项目取得了一系列丰硕成果。2013年12月,公司拓展的仁寿、简阳、资阳投资项目通过省交投集团批准实施。2014年1月,仁寿33亿元投资项目成功中标,资阳1.77亿元投资协议成功签署。仁寿、双流、资阳三地投资项目的实施,为蜀南公司做大做强迈出了坚实的第一步。
    除BT项目以外,商砼站项目、危废资源综合利用项目、智能交通、驾校训考场项目等多个实体投资项目或筹备上会决策,或制作可行性研究报告,或前期市场调研,确保公司在城市运营板块多线布局,齐头并进。其中,与四川宏开混凝土有限公司合作的商混项目,目前成渝公司已过会,待省交投集团审批后实施。
    风险分析全面化,防控措施有力度
    BT项目的风险防控,尤其是政府信用风险,是制约蜀南公司发展的最大瓶颈。在双流BT项目建设中,仁宝项目一二期,由于是省政府的一号工程,政府的重视度高,支持力度大,各种承诺及时兑现,一年时间蜀南公司就完成了所有13亿元投资建设任务。而后期项目,政府各种承诺未能及时兑现,直接影响了项目的顺利实施,影响了资金的按时回收。在资金回收方面,政府业主部门始终以财政资金紧张、财政审计不能及时安排等原因拖延款项支付。
    为确保及时收回款项,蜀南公司做了大量的工作。2012年,公司针对政府逾期支付仁宝项目第一笔工程回购款、征拆资金的情况,通过多次的沟通协商,最终签订补充协议:工程回购款到期应付未付按8%支付资金占用费,征拆资金以到期应支付之日的本金加利息为基数,再按同期贷款基准利率的1.5倍计算投资回报。该补充协议为公司增加收益712万元。2013年,公司成立回款工作小组,每月召开一次回款工作会议,稳步推进回款工作。在交投集团、成渝公司的大力支持帮助下,截止2014年12月,蜀南公司仁宝项目累计回款11.32亿元,但仍有4.6亿元逾期未收回(不含资金利息)。
    根据实践经验和调研讨论,公司根据BT项目取得、项目投资建设以及项目回购过程中的几个主要风险点及控制问题,形成了题为《浅谈BT建设项目投资风险与控制》的调研报告,并提出了四点风险防控措施:一是科学决策,提升投资决策质量,防范决策风险。二是严格执行项目投资建设合同,规范投资建设程序。三是严格施工过程的监督检查管理,确保工程质量、安全。四是完善担保体系,灵活投资方式,降低回购风险。
    公司在建的政府BT项目,一般都是由政府经营性地块的出让净收益作为支付投资回购款及投资回报的保障。但是,《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)及四川省于10月和11月发布的系列规定,直接影响着公司BT项目的存续、政府回购资金来源和担保方式。为应对新的形式,蜀南公司的“加减法”再一次发挥了作用。
    一是针对已经完工但未收到全部款项的BT项目。公司跟进政府清理甄别工作,积极落实与政府之间的协议;同时,建议与政府签订书面备忘录,要求政府确保将未支付的款项归入存量债务且列入最近年度的政府年度财政预算或要求政府申请发行地方政府债券置换,以尽快偿还。
    二是针对在建的政府BT项目。一方面,公司继续跟进经营性地块的出让和款项情况,请政府以书面形式承诺或确认该项资金用于支付贵公司投资回购款项和回报能列入地方的年度财政预算并被人大通过;另一方面,要求政府提供其他担保方式,包括以一定的实物、应收款或收益权等作为担保,并签订相应的补充协议。
    三是针对已经签订BT项目投资建设合同,但未实施的部分BT项目。全方位考察政府的回购能力、支付回购款项和投资回报的资金来源等,请政府以书面形式承诺或确认贵公司投资回购款项和投资回报能列入地方的年度财政预算并被人大通过;另一方面,要求政府另行提供其他担保方式,包括以一定的实物、应收款或收益权等作为担保,并签订相应的补充协议,且跟进政府的回购资金是否能列入年度地方财政预算并被人大通过。
    内部管理立体化,规章制度有方圆
    “依法治企”的概念,具象到企业的经营管理中,就成为了公司的规章制度。对于规章制度的制定和执行,公司坚持“思圆行方”的原则,采取“加减法”的方式,力求管理规范、高效。
    “圆”是指思考到位,充分结合公司实际、征求员工意见,切实做好“加法”。2014年4月,公司开展制度汇编工作,针对不符合公司现有情况的制度进行精简或修订,并加强制度创新,出台一批新制度。6月13日,公司工会召开第一届第一次职工代表大会,听取、审议并通过了部分关系职工利益的议案。经统计,公司共修订、出台制度72项。10月中旬,公司还组织全体职工进行了规章制度学习培训会,加强了公司员工对各项规章制度的掌握和拓展,提升了公司管理的制度化和规范性水平。
    “方”是指严格执行出台制度,敢于较真逗硬,努力做好“减法”。公司试执行了《员工工作联系制度》,要求部门及员工当月有总结、下月有计划、领导有点评,做到工作有中心、措施有效果、少做无用功,杜绝人、财、物的浪费。公司将员工表现按《绩效考核管理办法》进行量化考核,奖勤罚懒。经过一年来的严格执行,狠扫“懒、散”,力戒“浮、拖”,工作在状态,激励约束机制发挥了激发员工工作热情的作用。
    结语
    回顾蜀南公司四年来的发展历程,蜀南人始终在“依法治企”的框架内,随政策、市场的变化以及自己的综合优势,灵活运用“加减法”,确保公司管理精细化,转型升级有新突破。经过实践证明,“加减法”既是贯彻落实“依法治企”的有效手段,也是指导公司可持续发展的正确方法论。





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